固镇县人民检察院工作报告

2018年12月27日在县十二届人大三次会议上

固镇县人民检察院检察长 张家敏

 

各位代表：

现在，我代表固镇县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在县委和市检察院的正确领导下，县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”要求，自我加压、顽强拼搏，认真贯彻落实“1502”工作思路，各项检察工作取得了新的进展。在2017年度全市基层检察院考核中，我院14项工作位居全市前三，其中4项工作位居第一，以总分与人均分双第一的成绩获得全市先进基层检察院称号。一年来，我院共有18个集体和个人受到县级及以上表彰。

一、聚焦中心大局，彰显检察担当

全力维护社会和谐稳定。依法履行批捕、起诉职能，批捕各类刑事犯罪案件143件178人，与去年同期持平，提起公诉433件565人，人数同比上升20%。依法打击危害国家安全犯罪，批捕邪教组织犯罪2件2人，起诉2件2人。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，批捕故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪37人，起诉77人。批捕危险驾驶、交通肇事犯罪10件10人，起诉166件166人。严厉打击群众身边的多发犯罪，批捕盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等犯罪42件65人，起诉71件96人；批捕电信诈骗犯罪3件10人，起诉6件12人；批捕毒品犯罪6件6人，起诉16件16人。积极贯彻落实新修订的刑事诉讼法，适用速裁程序办理了全市首例认罪认罚案件。积极开展扫黑除恶专项斗争，对近五年办理的案件进行全面排查，向有关部门移送4条黑恶势力犯罪线索。深入全县11个乡镇开展扫黑除恶宣传，发放宣传资料2600余份，接受咨询600余人次。积极参与社会治安综合治理，认真贯彻宽严相济刑事司法政策，对犯罪情节轻微的13人作出不捕决定，9人作出不起诉决定，促成刑事和解16件16人。对6名生活困难的当事人进行司法救助，发放国家司法救助资金7.2万元。我院获评2017年度县综治优秀等次单位。

助力打好“三大攻坚战”。认真落实《蚌埠市人民检察院关于充分发挥检察职能服务保障蚌埠“三大攻坚战”的实施意见》。全力服务保障打好防范化解重大风险攻坚战，批捕拒不支付劳动报酬、非法吸收公众存款等危害民生犯罪5人，起诉14人；批捕非法经营、合同诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪6人，起诉8人。全力服务保障打好精准脱贫攻坚战，扎实开展扶贫工作，安排14名同志包保42户贫困户，制定精准帮扶举措，投入资金3.92万元。全力服务保障打好污染防治攻坚战，深入开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”，督促行政执法部门移送破坏环境资源犯罪案件5件7人。批捕污染环境犯罪1件2人，起诉2件3人。

促进民营经济健康发展。认真学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，落实《安徽省检察机关支持促进民营经济健康发展十条意见》。严厉打击破坏民营企业生产经营秩序和侵犯民营企业管理者人身财产安全犯罪，批捕影响民营经济发展犯罪3人，起诉8人。依法妥善处理涉及民营企业案件，最大限度降低司法办案对民营企业正常生产经营活动造成的影响，对民营企业法人代表作出不起诉决定1人，改变羁押措施、建议法院从轻处理1人。

二、深化公益诉讼，坚持司法为民

突出重点，服务大局。坚持在党委领导、人大监督和政府支持下推进公益诉讼工作，主动向县委、人大报告公益诉讼工作情况。11月22日，县人大常委会出台《固镇县人民代表大会常务委员会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》。为进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，积极开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项公益诉讼监督活动，针对校园周边食品安全发送行政督促履职诉前检察建议3件，针对长春长生“问题疫苗”发送行政督促履职诉前检察建议2件，针对网络配餐行业食品安全发送行政督促履职诉前检察建议3件并发出民事公益诉前公告1件。坚持“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念，围绕生态环境保护，向行政部门发送行政督促履职诉前检察建议38件，办理民事公益诉讼2件，向法院提起刑事附带民事公益诉讼1件。其中对一起污染环境案的3名被告人除追究刑事责任外，还向法院提起民事公益诉讼，要求“谁污染谁买单”，3名被告人已赔偿环境修复等各项费用共计75万余元。

创新建立“检察+河长制”工作机制。我院主动融入县委、县政府工作大局，与县河长制办公室在全市率先出台《关于共同建立水资源、水环境、水生态保护工作机制的意见》，助力构建固镇水域生态保护机制。积极开展河道巡查，向相关职能部门发送行政督促履职诉前检察建议31件，其中涉及河湖水体污染5件，围网养殖14件，河道违建8件。相关职能部门在收到检察建议后高度重视、迅速行动，目前河道治理已取得阶段性成效。“检察+河长制”工作受到上级有关部门充分肯定，《新安晚报》《蚌埠日报》及蚌埠电视台对我县“检察+河长制”工作进行了报道。

坚持诉前程序与提起诉讼并重。牢固树立双赢多赢共赢理念，助力依法行政，切实做好公益诉讼工作。严格执行公益诉讼诉前程序规定，通过诉前检察建议方式督促行政机关依法履职，向行政机关发送督促履职检察建议59件。行政违法情形在诉前程序得到了快速、有效纠正。创新检察建议宣告方式，我院在全市率先出台了《检察建议公开宣告工作规定》，邀请部分人大代表、政协委员、执法执纪监督员参加公开宣告活动，已公开宣告检察建议7件。以公益诉讼起诉人身份提起诉讼，是法律赋予检察机关的重要职责。今年我院提起民事公益诉讼2件，行政公益诉讼1件，刑事附带民事公益诉讼1件。县人大常委会听取我院《关于开展公益诉讼工作情况的报告》，给予充分肯定和高度评价。公益诉讼工作相关做法在全市检察机关推广。蚌埠电视台进行了两次专题报道。省检察院转发了我院公益诉讼工作相关做法。

三、强化法律监督，维护司法公正

强化刑事诉讼监督。持续开展“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，督促行政执法部门移送危害食品药品安全犯罪4件5人。加强侦查监督，监督立案20件，监督撤案12件。严把案件质量，对事实不清、证据不足的不捕17人。加大刑事审判监督力度，依法提出抗诉6件。

强化民事和行政诉讼监督。依法提出再审检察建议3件，依法提请市检察院抗诉5件。提出执行监督检察建议12件。注重监督与化解社会矛盾并重，对法院正确的裁判，耐心做好当事人服判息诉工作，维护司法权威。

强化刑事执行和监管活动监督。依法保障在押人员合法权益，提出羁押必要性审查建议51件。对刑罚交付执行不当提出纠正意见27件。持续开展财产刑执行专项检察活动，提出书面纠正意见32件。加强社区矫正监督，加大核查纠正社区服刑人员脱管漏管力度，提出纠正意见44件，审查收监执行裁定8件8人。

认真做好职务犯罪检察工作。积极做好与监察委员会的衔接工作，组建职务犯罪办案团队。受理职务犯罪案件5件5人，起诉3件3人。成功公诉市检察院交办的蚌埠市卫计委原副主任赵春淮受贿、巨额财产来源不明案，法院判处被告人赵春淮有期徒刑11年，对我院指控的犯罪事实全部采纳。

四、开展“春风”专项行动，加强妇女儿童保护

加强组织领导，健全维权机制。为切实强化特殊群体司法保护，保障妇女儿童合法权益，我院于4月17日启动维护妇女儿童权益“春风”专项行动，出台行动方案及实施意见，成立领导小组。通过建立“固镇县维护妇女儿童合法权益基地”，在主要业务部门设立“妇女儿童维权岗”，成立“法治宣讲团”，推动建立我县妇女儿童合法权益保护工作机制。

立足职能，推动维权实效。办理涉及妇女儿童案件99件。依法从重从快惩治侵害妇女儿童犯罪案件，批捕28人，起诉29人，对侵害妇女儿童的被告人提出从重处罚意见7人。最大限度教育挽救涉罪妇女、未成年人，对犯罪情节轻微的涉罪妇女、未成年人不捕14人，相对不起诉1人，依法提出从轻处罚意见4人。加强对被害妇女儿童的关爱和救助，进行司法救助6人，提供法律救助12人。员额检察官受聘法治副校长，加强对青少年的法治教育工作。我院侦查监督部门被授予“蚌埠市优秀青少年维权岗”称号。我院被省检察院、省妇联评为“安徽省妇女维权岗”。《新安晚报》《蚌埠日报》及蚌埠电视台对我院“春风”专项行动进行了报道。

五、着力固本强基，建设过硬队伍

坚持把党的政治建设摆在首位。加强思想政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“讲、严、立”专题警示教育。作为全县首家“新时代文明实践中心”挂牌单位，我院落实“五传五有”的要求，先后开展主题党课6次，道德讲堂4次，组织交流研讨8次，文明实践宣讲活动30次，受教育达1200余人次。我院“新时代文明实践中心”工作做法作为优秀案例报送市委宣传部。成功举行固镇县首次党组理论学习中心组联学巡听会，相关行政执法机关与司法机关围绕“深化依法行政实践，加快建设法治固镇”联学主题进行学习交流。强化机关党建，院党组认真落实管党治党主体责任，研究制定2018年党建工作要点等制度，做到真管真严。积极开展党员教育“三项活动”、党支部建设提升行动、“百日攻坚”行动。我院党建工作经验入选全省检察机关党建工作经验汇编。加强党风廉政建设，切实负起主体责任，按照“一岗双责”的要求，签订党风廉政建设责任书。建设“廉政文化长廊”，设立干警廉政建设档案，构建多层次、多渠道、全方位的监督体系。

加强纪律作风建设。全面贯彻从严治党、从严治检要求，始终把纪律和规矩挺在前面，深入开展作风建设年活动及省检察院部署的“严肃纪律作风、促进规范司法”纪律作风集中整顿活动，认真组织开展“铸忠诚、严纪律、转作风”专题教育活动。全面查找本单位本部门和个人在作风方面存在的突出问题，把廉洁从检、从严治检的要求落实到司法办案全过程。

规范司法行为，提高素质能力。扎实开展规范司法行为专项整治工作，检察委员会定期专题听取案件质量评查情况，将评查与整改情况记入执法档案，全年评查案件539件。落实入额院领导带头办案制度，入额院领导共办案155件，占全院员额检察官办案数的11.65%。全年组织78人次参加各类培训，通过观摩庭、参加业务竞赛等形式开展岗位练兵，提升办案能力。在今年的“沙河酒”杯全县宪法知识竞赛中，我院代表队以总分第一的优异成绩荣获一等奖。

六、主动接受监督，提升司法公信

自觉接受人大及社会各界的监督。坚持向县委、县人大报告工作制度，认真落实相关决议，不断改进各项工作，县人大常委会听取了我院民事行政检察工作、监所检察工作和公益诉讼工作报告。今年及时向县委以及县人大常委会报告检察工作20次。不断加强代表委员联络工作，通过“检察开放日”、观摩庭、检察建议公开宣告、调研视察工作等方式，邀请代表委员64人次。

强化检察公共关系建设。提升检察工作便民性，大力推进检务工作区建设，已建成面积1030平方米一站式、综合性检察为民服务窗口，即将投入使用。提升检察工作透明度，公开法律文书572份。提升检察工作知晓度，在《检察日报》《新安晚报》《蚌埠日报》等媒体发布稿件90余篇，蚌埠电视台、固镇电视台对我院检察工作进行多次报道。在“两微一端”等新媒体发表原创信息195条，订阅量近2000人。认真落实“谁执法谁普法”责任，围绕公益诉讼、维护妇女儿童权益、检察开放日等主题，开展以案释法宣讲活动34次，受教育人数达到6000余人次。积极探索新的宣传形式，拍摄以真实案例改编微电影《净土》，取得了较好的检察宣传效果。

各位代表，检察工作所取得的成绩，离不开县委坚强领导和县人大有力监督，也离不开政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表检察院全体干警，向各位人大代表以及关心、支持固镇检察事业发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是检察工作发展不平衡，民事、行政检察及公益诉讼工作还有待加强；二是思想理念还不能适应新形势，干警的责任意识、担当精神和履职能力还需进一步提升；三是基层基础还不能满足新要求，信息化建设还需进一步加强；四是检察职能宣传与普法力度不够，特别是人民群众对检察工作的认知度、满意度还有待提升。对此，我们必须坚持问题导向，切实加以解决。

2019年工作安排

县检察院将继续在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督和支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握以人民为中心的根本立场、以办案为中心的工作导向，切实提高维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的能力，为全面建设新时代“高特美强”新固镇创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

一、坚持不懈服务中心大局

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作谋划检察工作，大力服务县委、县政府“10+1”专项攻坚工程，找准检察工作与经济社会发展的着力点、结合点，切实维护好国家政治安全，积极参与平安固镇建设，依法有效化解社会矛盾纠纷。突出做好深化扫黑除恶专项斗争、服务打好“三大攻坚战”工作，扎实开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，切实保障和促进固镇民营经济健康发展。

二、坚持不懈强化检察职能

坚决落实高检院、省院《关于新时代检察工作创新发展的意见》，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好检察公益诉讼。以简案快办、繁案精办为导向，健全多层级诉讼体系；以深化拓展、提高增效为重点，完善全方位监督格局；坚持以人民为中心的发展思想，认真落实县人大常委会出台的《固镇县人民代表大会常务委员会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》，针对破坏环境资源、危害食品药品安全、国有财产保护等问题，着力办理一批社会关注、群众关心的案件，使人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

三、坚持不懈深化改革创新

认真贯彻县委和市检察院的决策部署，进一步解放思想、坚定信心、锐意进取。不断深化司法体制改革，加强司法人员分类管理，不断完善司法责任制，稳步推进机关内设机构改革。持续深入开展维护妇女儿童权益“春风”专项行动和“检察+河长制”工作，推动打造固镇检察的亮点品牌。

四、坚持不懈强化自身建设

狠抓党的建设，坚持以政治建设统领检察机关党的建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“五个纯粹”。严格落实全面从严治党主体责任，以零容忍态度严惩自身腐败行为。加强人才培养，健全规范司法长效机制，继续深化检察公共关系建设，不断提升司法办案水平。深入实施科技强检战略，加快推进“智慧检务”建设,不断提高检察工作信息化水平。

各位代表！新时代确立新目标，新征程当有新作为。在检察机关恢复重建40周年之际，我院将紧紧依靠县委和市检察院的坚强领导，忠实履行法律监督职能，真抓实干、开拓创新，大力弘扬“勇于争先、敢于担当、干在实处、走在前列”的新时代“固镇精神”，为建设新时代“高特美强”新固镇作出更大贡献！